深入学习贯彻党的十七大精神推动交通事业科学和谐率先发展
── 在全局党委扩大会议上的讲话
党委书记、局长 刘春荣
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同志们：
这次会议是在全局上下认真学习贯彻党的十七大精神，即将向完成2007年度任务目标冲刺的关键时刻，召开的一次事关交通事业可持续发展的重要会议。主要任务是深入学习贯彻党的十七大精神，回顾年初以来各项任务目标完成情况，分析当前交通工作面临的发展形势，进一步理清发展思路，明确发展重点，为推动交通事业又好又快发展奠定坚实的思想基础。
上午，各县区局、有关事业单位和部分科室汇报了今年以来的工作完成情况、后两个月工作安排和2008年工作打算，参会的其他单位和科室做了书面汇报。刚才，党委成员结合分管工作讲了很好的意见，讲得很全面、很具体，我都同意。下面，我结合一个月来的学习与工作情况，讲三点意见。
一、十个月来的主要工作
今年以来，局党委围绕全市经济社会发展的战略目标，提出了“谋划实施大项目，实现交通大发展，全力为建设沿海经济社会发展强市当好先行”的工作目标，扎实推进交通各项工作。
（一）交通基础设施建设取得新进展。高速公路建设稳步推进。沿海高速公路建设几个地方难点问题基本解决。4条连接线工程进展较为顺利。承秦高速公路项目前期工作取得一定进展，路线方案已经省政府批准。迎奥运工程扎实推进，沿海公路北戴河至昌黄线段改建工程征地拆迁及清表工作全面展开；205国道昌黎县城至北戴河段大修工程已完工
（二）行业管理实现新突破。加强运输市场监管。加快出租车更新步伐，逐步统一车辆颜色，充分利用广告资源，实现新式顶灯、价签、门标等“十统一”；开展以“六个一”为主要内容的“星级服务”竞赛，提高出租车行业形象，受到省、市表彰；严厉打击违法违章经营行为，保护合法经营者权益；开展驾培市场整顿，规范汽车修理企业，形成了较为完备的修理网点；港口管理职能逐步理顺，引航体制改革工作基本完成，《秦皇岛港总体规划》编制工作有了较大进展。提高客运保障能力。增开客运班线，打造秦皇岛-北京、秦皇岛-昌黎精品线路，推行“准航空式”服务。圆满完成了春运、黄金周运输保障任务；运通物流中心已开工奠基，北戴河汽车站近期将投入使用，今年新增63个开通班车行政村，全市行政村通车率达到99%。各项规费应收尽收。各征收部门克服重重困难，采取开展专项稽查活动、主动上门服务、实行“捆绑收费”试点等措施，确保应征不漏，全面完成阶段性目标。
（三）交通改革稳定工作取得新成效。企业改制顺利进行，地方铁路完成了北站厂区搬迁工作；一运公司和交通房地产顺利移交地方政府属地管理；路桥公司改制积极推进；注重行业稳定和安全生产；强化信访工作责任制，加大苗头隐患排查力度，信访案件办结率100%。在重大节日、暑期对危货运输、道路保畅、防火防汛等进行安全生产检查，年内未发生重大安全生产责任事故。
（四）党风廉政建设和精神文明建设呈现新亮点。一是按照市委的统一部署，通过专题讲座、集中辅导、知识竞赛、演讲比赛等多种形式，扎实开展了“三双”教育的“十个一”活动。举办法律培训班24期，培训执法人员1266人次，结合实际深入查摆问题抓整改，做到学用结合，促进工作开展。二是开展了创建文明单位、“优质服务杯”竞赛、民主评议政风行风和“提创展促”优化发展环境、“迎奥运、讲文明、树新风”等争创活动。着力打造“运政服务直通车”、“爱心驿站、橙色指针”服务等七大服务品牌，努力提高行业文明创建水平。三是以落实党风廉政建设责任制为基础，积极推进决策、教育、制度、监督、改革、惩治等6个方面工作。扎实开展专项治理工作，年内未发生违法违纪问题。
上述成绩的取得是省厅、市委、市政府正确领导的结果，是各级领导关心、支持的结果，是局党委班子团结进取、开拓创新的结果，也是全局6500余名干部职工攻坚克难、努力奋进的结果。在这里我代表局党委，向关心支持交通发展的各级领导、向辛勤奉献的广大干部职工表示衷心的感谢！
我们在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到当前面临的各类问题，突出表现在：公路建设资金紧张、规费征收形势严峻、行业管理不够规范、工程建设地方工作难度加大、阻工误工现象时有发生。要解决这些问题，就要准确把握交通发展建设的特点和规律，充分认识发展形势，积极探索有效措施，努力破解制约交通发展的瓶颈。
二、进一步明确发展重点，推动交通事业又好又快发展
（一）求真务实，扎实苦干，确保全年公路建设任务圆满完成。今明两年我市公路建设任务十分繁重，特别是各项迎奥运、涉暑工程时间紧迫，工作量很大，各级各单位要切实履行本部门职责。各县区是地方工作的责任主体，各县区局要进一步加大协调力度，及时解决存在的地方问题，为实施公路工程建设提供保障。沿海公路改建是一项政治工程，要坚定明年暑期前建成通车的目标不动摇。按照以往公路建设实际，工期十分紧迫。当前，因无树木砍伐证，林地清表尚未开展，电力线路改迁进度缓慢，昌黎局、抚宁局要充分做好地方工作，建管处要做好配合，确保尽快完成征地拆迁工作。要按照“施工安全，质量一流，造价合理，如期竣工，和谐稳定”的总体要求，切实加强工程质量与进度控制，严格按规定招标，优选施工队伍，如期建成一条集北方的大气与南方的精细于一体的精品公路； 102、205国道维修工程是省委、省政府重点督办项目。目前，205国道维修方案已经省厅和市政府认可，102国道维修方案基本确定，公路处要把各项工作往前赶，能实施的路段要抓紧实施，尽量减轻明年工作压力；沿海高速公路及连接线建设已到关键时期，昌黎、抚宁两县局要维护好施工环境，市局要加强工程调度，保质保量完成连接线建设任务；承秦高速公路项目已列入省“十一五”交通发展规划，郭庚茂省长在年初的政府工作报告中明确提出要抓紧实施，市委、市政府提出了力争年内开工的要求。我们要扎实开展前期工作，尽快完成相关支持性文件，启动政府还贷模式，尽快完成项目立项及工可研等工作，力争年内开工；京沈高速公路西出口改造工程要按照
（二）履行职能，强化管理，确保交通运输市场规范有序。运管部门为迎接奥运会，在打造精品班线、加强出租车管理等方面做了大量工作，得到了省、市领导肯定。但是，出租车行业从业人员素质参差不齐，行业管理和服务中仍存在欺客、宰客、拒载、跑“黑车”等违法违规行为，我们要围绕建立统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场体系，加大整治力度，确保为明年奥运会提供优质高效服务。港航局要继续做好秦皇岛港总体规划编制工作，要多方征求意见，结合城市总体规划，进一步修改完善，尽快上报市政府审定，争取尽早完成；要进一步深化引航管理体制改革，切实做到“三个确保”和“三个满意”。地方铁路公司要积极与有关方面沟通协调，力争尽早实施并完成改线任务。
（三）狠抓源头，查漏补征，确保各项交通规费多收超收。要进一步加大养路费征缴工作力度，注重动态管理，主动催缴，依法严厉打击不建档、不上牌、报停偷驶等恶意逃费行为，努力多收超收；要积极配合省厅项目办做好业主公路管养权移交工作。管养权移交后，通行费征收日常管理工作仍由我局负责。我们要进一步加大考核奖惩力度，调动一线职工积极性，协调公安等部门治理收费环境，努力完成年度任务目标；其它规费征收要采取有力措施，确保应收尽收。
（四）强化措施，落实责任，确保全局安全生产形势稳定。从现在起到春节，正值年终岁尾、两节、两会重要活动集中时期，整个社会对安全生产关注程度高，一旦发生事故影响非常大。交通行业点多、线长、面广，安全生产形势很严峻。各单位要严格落实市委、市政府安全生产法人代表承诺制度及“三项制度”，建立安全生产监督、监管责任，认真组织排查安全隐患，狠抓全系统的安全消防工作和季节性防事故，预防道路交通及客运事故，做好冬季雪、雾天气的保畅工作，确保不发生安全生产责任事故。继续做好交通战备工作，为全市提高交通战备保障。
（五）以人为本，重心下移，确保行业与社会稳定。交通是一个拥有干部职工近万人的大系统，维护行业稳定至关重要。今年以来，个别单位也出现了职工来局里上访，反映待遇落实不到位的问题，这些问题虽小，但也说明我们有些单位在理解相关政策、维护职工权益、化解矛盾纠纷方面还有不足之处。矛盾处理及时，处理得好，可以增强职工队伍的团结，促进行业和谐和事业发展；处理不及时，处理得不好，矛盾激化，会形成不和谐因素，对全行业造成重大损失，影响交通发展大局。各单位要坚决克服盲目麻痹思想，及时掌握情况、沟通信息，遇到问题，及时予以解决。对重点工作和重点问题，要抓住不放，一抓到底，务求实效。明年1月1日，新《劳动法》将颁布实施，各单位要认真学习研究，落实好相关规定，切实维护好职工权益，争创劳动和谐企业。
（六）锐意进取，开拓创新，确保明年各项工作再创新佳绩。2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，科学发展、构建和谐将是今后一个时期工作的主题。大家要以脚踏实地的工作作风，奋发有为的精神状态，不断创造新业绩。一要抓好项目谋划。各县区局、市局有关单位要在实施好当前工程项目建设及前期工作的基础上，结合城市发展需求，积极谋划明年及“十一五”期间的重点项目。二要拓展融资渠道。目前，市管业主路管养权已移交省厅，我们缺少了融资平台，公路建设资金只能依靠省厅和市政府的支持，筹资难度加大。为此，我们要充分发挥主观能动性，认真研究提出好的筹资办法，特别是要加大各项规费征收力度，积极探索多元化筹资渠道，为全市公路事业发展提供资金保障。三要搞好工程管理。明年暑期前，我市将完成近10亿元资金的工程项目。这既是挑战，也是机遇。可以说，今明两年是我市公路建设史上任务最重的时期，也是公路事业大发展时期。我们要抓住这个大好机遇，加强资金、进度、质量管理，在施工进度安排上要尽量往前赶，沿海公路改建、102、205国道维修等公路工程要确保在明年暑期前完工。四要注重公路管护。日常养护要坚持标准化，为社会提供畅、洁、绿、美、安的通行环境；大中修工程要推行规范化，确保工程质量；要积极探索建立农村公路养护管理的长效机制，努力推进农村公路养护管理多样化。五要改进工作方法。交通工作直接面向群众、面向社会，越来越受社会关注，有些方面已经成为热点、焦点问题。总体看，我们在落实政策、法规，加强市场监管等方面做了大量工作，有些做法在省内还是领先的。但是，交通发展水平与经济社会总体需求相比仍有较大差距，需要在今后的工作中努力改进和提高。我们要积极探索新形势下行业管理的有效方法，针对存在的问题拿出切实可行的解决办法，逐步建立适应市场经济要求的管理运行新机制。六要做好暑期和奥运服务。明年我们将面临暑期工作和服务奥运的双重压力，暑期保安全、保稳定、促和谐的任务将会比今年更重，要求将更严格。前不久，市委、市政府印发了《2007年暑期总结会议议定事项责任分解表》（秦字[2007]57号），共有15项保暑期任务，其中涉及公路新改建及养护管理等4项工作由我局负责。因此，做好明年暑期工作，我局责任重大、任务繁重。建管处、公路处、运管处、通行费管理处、地铁公司等相关部门要从现在起，继续认真谋划部署明年的暑期工作，把工作着力点放在解决问题和强化薄弱环节上，结合本单位工作实际，制定切实可行的措施，确保各项工作落到实处。
三、结合实际认真学习贯彻十七大精神，为交通建设提供有力保障
党的十七大胜利召开，这是全党、全国人民政治生活中的一件大事。当前，各单位要把落实十七大精神作为首要政治任务来抓。要以党的十七大精神为指导，密切联系交通工作实际，把十七大精神学习贯彻落实好。
（一）深入系统学习 领会精神实质。党的十七大报告立意深远，内涵丰富，科学回答了党在改革发展关键阶段的一系列重大问题，提出了许多新思想、新观点、新举措，旗帜鲜明地表达了党带领全国人民沿着中国特色社会主义道路前进的坚强决心和坚定信心，是顺应时代潮流、符合党心民心、推动党和人民事业发展的纲领性文件。交通系统各部门和广大干部职工必须站在改革发展全局的高度，深入学习十七大精神，迅速掀起学习热潮。要从各级领导班子做起，领导干部率先垂范带头学，以自己的实际行动，带动广大干部职工深入学习。传达学习可以形式多样，有计划、分层次进行，但是必须保证学习效果，决不能走过场。各单位要积极行动起来，全面报道学习的具体做法和好的实践经验，营造浓厚的学习氛围。在学习贯彻过程中，必须紧密联系交通部门改革发展的实际，紧密联系班子和个人思想工作的实际，从发展和创新的高度去理解、去贯彻，真正把广大干部职工的精神振奋起来，思想统一起来，信心树立起来，力量凝聚起来，以十七大精神引领交通各项工作，实现交通率先发展，为建设沿海经济社会发展强市做出新的贡献。
（二）抓班子带队伍，凝聚发展力量。科学发展观，第一要义是发展，发展的关键在于各级领导班子执政能力和干部队伍素质。要通过加强班子和队伍建设，增强领导班子的凝聚力和职工队伍的战斗力。我们现在实行的是党委领导下的局长负责制，党委集体决定的事情，各级各部门、各单位要坚决贯彻执行。不允许任何单位、任何人推诿扯皮，拖延梗阻，更不允许另搞一套，要坚决维护党委的权威。民主集中制是我们党的根本组织原则，我们要认真贯彻落实好这一原则，进一步完善党委议事规则，充分发扬党内民主，注重基层领导班子的优化和整体效能的发挥。特别是在事关全局和交通建设发展的重大问题上，要深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，班子成员坚持把自己的想法和分管工作纳入全局去谋划，开诚布公地交流意见，切实推进领导决策的科学化、民主化。要把加强各级班子自身建设作为党建工作的“龙头工程”，在党委的领导下，我们要进一步完善局务会议事规则、局长办公会议事规则，进一步规范我们的工作程序。在实际工作中，党委成员之间、行政班子成员之间要互相帮助、互相支持、互相尊重、互相补台、互相学习、互相关照、互相理解、互相交心，营造团结向上、齐心协力、宽松和谐、政令畅通的工作环境。各级领导班子成员要真正负起肩上的责任，要殚精竭虑，恪尽职守，争创一流工作业绩。同时，建设一支政治素质高、业务能力强、纪律作风正的职工队伍是事业成功的保障。我们交通系统历来重视队伍建设，今后在干部调整中，要继续坚持把思想素质好、业务能力强、技术水平高的干部充实到基层班子中，建设团结务实、勇于创新、充满活力的干部队伍。要把职工教育作为事关交通兴衰成败的大事高度重视，作为固本强基工程常抓不懈，结合学习十七大精神和“三双”教育活动，积极开展各种培训，进一步提高干部职工的思想道德水平、职业道德素质和业务能力，为交通事业不断发展打下良好基础。
（三）狠抓文明创建，争创一流业绩。我们要进一步加大文明行业创建工作力度，这是巩固全系统文明行业创建成果、服务争创全国文明城市大局的需要，也是不断增强交通行业对社会各界的亲和力和影响力，促进和谐发展环境的需要。我局经过多年的创建实践，积累了丰富的经验，打下了扎实的基础，取得了许多荣誉，荣获了“全国文明单位”的殊荣，而保持荣誉、再创佳绩的任务是非常艰巨的。同时，加大创建力度也是我们义不容辞的责任，明年，我市将承办奥运会足球预选赛，展文明新风、创和谐环境、树良好形象任务重，责任大。我们交通部门要高站位、高标准，发挥排头兵的作用，在争创工作中走在前列，为提升整个城市形象，创建全国文明城市再立新功。特别是今年政风行风评议从目前情况看，竞争非常激烈。我局连续7年保持优胜或免评的好成绩，今年也做了大量卓有成效的工作。当前是评议的关键时期，各单位要更加严格规范行为，千万不能出现任何有负面影响、一票否决的问题，否则，所有的努力就要毁于一旦。同时，大家也要充分认识到，科学发展观的核心是以人为本，我们要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，在继续扎实深入开展民主评议政风行风、“优质服务杯”竞赛、“迎、讲、树”等活动的基础上，进一步丰富创建载体，把各项便民举措和社会公开承诺落到实处，形成独具特色的服务品牌。要加强交通法制建设，提高执法水平，既要严格管理、依法行政，又要文明执法、亲情服务，使群众得到实惠，形成和谐的外部发展环境，确保行风建设争先创优目标的实现。在此，我再强调一下党风廉政建设和反腐败工作，我们交通系统对这项工作多年来始终要求高、抓得紧、管得严，未发生重大违法违纪问题，这是大家共同努力的结果。在这种形势下，大家更要绷紧这根弦，尤其是领导干部要以身作则，杜绝在节日期间出现违法违纪问题。明年要进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度，尤其要强化专项资金管理，严格落实交通规费收支“两条线”，确保资金安全。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位和个人要依纪依法严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的要严肃追究有关领导的责任。
（四）完善用人机制，做到人尽其才。在这里我想讲一讲用人的问题。面对当前的新形势，特别是交通战线繁重的工作任务，要把交通的事业干好，完成市委、市政府、省交通厅交给我们的各项任务，没有一大批想干事、能干事、会干事、干成事的干部是万万不行的。这个道理我们都懂得，“尊重人才”的口号我们也喊了多年，问题并不难在知道用人的重要，而难在下面两个问题，怎么用？该用谁？这实际上又可以归结为一个问题，什么是人才？对于这个问题历来有两种看法。这两种看法，又可以归结为两个原则，即道德原则和能力原则。前者认为，德比才更重要。一个人如果有才无德，就宁可不用。这种观点导致的后果往往是“宁要听话的饭桶，不要不听话的人才”，或者说“宁要奴才，不要人才”。后者则主张“惟才是举”，只要有能力、有才干，不仁不孝、盗嫂受金也不要紧。这种主张的后果，便难免“文人无行、小人当道”。当然，大家公认，最理想的还是“德才兼备”。问题在于不能兼备怎么办？你是要德呢？还是要才？在这里，我想用雍正的一个用人主张，供我们在用人问题上来借鉴和参考。在“德与才”问题上，雍正主张换一个角度来考虑问题。他很赞赏近臣鄂而泰的一段话，鄂而泰说“事有缓急难易，人有强柔短长。”一个人，如果用得不是地方，那么即便是有能力的人也可能没有效益，即便是有道德的人也可能耽误国事。相反，如果用的是地方，那么，即便是常人也能有所作为；即便是小人也能做好事情。总之，因才、因地、因事、因时来使用人才，那就一定能做到“官无弃人，政无废事”，安排职务没有不可用之人，施行政治没有办不成的事，人和事都各得其所。因此说，人事人事，不就是人和事么？何况用人的目的原本就是为了做事。所以，不能脱离事孤立地考察人，那是永远得不出正确结论来的。显然，问题不在于谁行谁不行，而在于会用不会用。比如朱轼，学问好，为人正派，贤良清正，但有些书生气，雍正便让他去教弘历读书；李卫文化水平低，为人粗鲁，有江湖习气，但人很精明，胆子又大，办事利索，雍正便让他去抓强盗。结果两人都干得很好，德与才也不发生矛盾。如果反过来，让朱轼去抓强盗，李卫去教书，肯定都是一塌糊涂。可见，抽象地讨论德才问题毫无意义，而鄂而泰在德才之外提出一个“事”，作为用人的原则，应该说是相当高明，也解决了一个长期争论不休的问题。
我为什么要讲这个问题呢？我认为，目前用人是一个最复杂的问题。要建设和谐社会、实现和谐交通的目标，最主要是处理好人与人的和谐问题，做事情、干事业关键还是人的问题，一个领导干部能否驾驭复杂局面，最主要的恐怕也是处理好人的问题。在我们干部队伍中，有一个不好的现象，个别同志自我感觉非常好，认为自己有能力、有水平，比谁都强，总拿自己的长处和别人的短处比，他为什么能提拔重用，安排到重要岗位，我为什么不行，七个不服，八个不愤，说怪话、闹情绪，总觉得组织对自己不公平。我觉得有这样思想的同志应该静下心来，进行认真的思考，客观地对自己评价一下，看看自己与周围的同志有哪些不足和短处，然后再拿自己短处与别人的长处比一比，这样恐怕心里就平衡多了。另外，我认为，只要扎扎实实、任劳任怨、默默无闻、埋头干事，总会得到群众认可的，组织上也不会亏待你的。在市场经济的条件下，在改革开放的进程中，在交通事业的快速发展中，作为一级党组织，一个领导干部，要面对这么多复杂的关系和矛盾，还要把交通的事情办好，我们该怎么办？我说两句话：第一句话，要在摸清情况的基础上，用简单的办法处理复杂的问题，左顾右盼是不行的；第二句话，对看似简单的问题要慎重考虑，有无复杂的背景，用复杂的办法去处理。这样做，我认为就不会出现大的问题。所以，希望各级党组织、特别是各级各单位的主要领导干部，在工作实践中认真加以研究和思考，把人用好，把交通事业干好。
同志们，现在离年底只有两个多月的时间，需要做的工作确实很多，任务非常艰巨，全系统广大干部职工要以学习贯彻党的十七大精神为契机，进一步统一思想，鼓足干劲，把握机遇，扎扎实实地做好每一项工作，圆满完成今年任务目标，谋划好明年各项工作，实现交通事业科学发展、和谐发展、率先发展，让党和政府放心，让人民满意。
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